七、包管步伐
（一）建设现代企业制度，深化企业刷新
坚持生长是第一要务，在刷新立异上搞突破；以调解经济结构为重点，加速国有资产战略性重组程序；凭证《森林法》《中共中央国务院关于加速林业生长的决议》、黑龙江省人民政府制订的《关于加速林区经济生长的若干意见》和《中共中央国务院关于实验东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》划定，加速推进森林、林木和林地使用权的流转，通过承包、租赁、转让、拍卖等形式，盘活木资源资产，增进外部生产要素向林业流动；起劲推进股份制，鼎力大举生长非公有制经济、个体经济，实现投资主体多元化，并通过“嫁接刷新”，进一步盘活存量资产，实现良性资产扩张，把企业做大做强；加速林产工业厂家股份制刷新程序，对产品没有市场，恒久亏损，扭亏无望的企业要通过实价出售的形式，使其退出市场，也可接纳疏散、分立的方法予以分块搞活。林产工业厂家要通过股份制、股份相助制、休业、出售等形式，所有实现改制；要鼎力大举生长民营化企业和股份相助制企业，对暂时不可举行产权制度刷新的企业，要鼎力大举推进租赁、承包等谋划方法的刷新，为企业在市场竞争中赢得暂时的生涯空间，并为最终实验产权制度刷新创立条件；要通过吸引外商和私营企业资源，加大企业产权制度刷新力度；鼎力大举生长非公有制林业。勉励和帮助私有（个体）经济和外洋资源投资生长公益林、商品林和林木种苗繁育，野生动物驯养繁育，森林生态旅游，林区综合开发；起劲推进营造民有林，推进造林方法的刷新，加速森林培育速率，提高造林质量；继续完善森林管护谋划责任制，实现资源�；び肟⑹褂玫男魍骋�，确保林木资源获得有用�；�，林下资源获得有用充分使用。
（二）强化营林治理，加速营林生长
1、增强林业宣传，坚持社会兴林。一是增强兴林宣传，提高人们对林业主要职位和作用的熟悉，发动全社会体贴、支持、投身林业建设，指导全社会关注林业亟待解决的重大问题，撒播林业履历和信息，树立兴林典范，弘扬待业精神，有用引发干部、群众兴林的起劲性。二是明确各级向导的任期兴林目的责任制，增强各级向导的兴林责任感。三是强化群体加入，全社会开发林业。在开发林业历程中，学会“多腿走路”，勉励向导带动树模加入，群众起劲自觉加入，部分自动配合加入，形成一个全社会开发林业的优异气氛。
2、进一步解放头脑，更新看法，坚持刷新兴林。加速营林体制、工业政策、治理体制刷新，逐步建设完善宏观治理系统和市场系统，要用物质利益的原则、机制来调动各方面的实力，投入到造林绿化事业上来。首先，在营造林的治理体制上，要建设（�。┧と纹谟帜康脑鹑沃�。彻底解决干与不干，干好干坏都一样的问题；其次，在激励机制上，接纳有用步伐，调动造林主体的起劲性；第三，多种所有制形式配合生长，进一步增强民有林建设。
3、起劲引进推广科技效果，坚持科技兴林。依赖科技前进，是林业面向二十一世纪的必定选择，要充分验展林业科技的作用，超前研究，培育和推广优良树种及现代化造林手艺。要通过对海内外现有的科技效果举行组装、配套，提高林业科技效果转化率。
4、增强治理，提高质量，一是要制订和完善与现代营造林事情相顺应的造林手艺规程、标准、治理步伐等。二是在营造林妄想妄想、资金安排和使用上，要加大营业部分的加入力度，理顺关系，明确职责。三是严酷执行营造林手艺规程，增强手艺治理，提高营造林手艺水平。四是要严酷推行营造林检磨练收程序，进一步强化营林生产的检磨练收质量。
5、明确责任，建设目的责任制。凭证事权划分原则，将营造林事情纳入各级向导的议事日程，向导干部造林绿化任期目的责任制，将造林绿化效果作为审核向导干部政绩的主要指标。
6、进一步增强营林基础建设，稳固营林机构，提高营林步队素质。一是增强营林机构建设。二是搞好标准化建设。三是要进一步提高营林步队素质，近些年，由于林区经济危困，职工培训的时机相对镌汰，以后要接纳种种形式，增强对营林步队的培训，一直顺应形势的生长对营林事情提出的新要求，周全提高营林步队素质和治理水平。
（三）生长壮大多种谋划，牢靠主导职位作用
一是坚持以经济建设为中心，普遍招商引资，联营相助，拉动工业升级；二是增强投资融资系统建设，扩大融资渠道； 三是推动农业结构调解，提高农业综合生产力； 四是鼎力大举生长非公有经济推动民有民营历程；五是完善科技推广系统建设，引进、作育种种手艺人才，鼎力大举普及适用手艺，提高种种工业的科技含量。
（四）多种所有制生长林产工业，建设规模效益项目
减政放权，转变职能，提高效劳质量。“十一五”时代要继续贯彻和加大招商引资力度，以优惠政策营造优异的投资情形，使引资力度向更高层，纵深化生长，依托资源优势接纳内资外资一起引，内商外商一起招的政策，来吸引大宗的资金，投入林产工业项目，提高林产工业的规模效益。挖掘内部潜力盘活闲置资产。
（五）推进森林旅游业快速生长
实验旅游牵动战略，加速旅游工业化历程，尽快把旅游业培育成为新的支柱工业。增强亚布力国家森林公园旅游资源开发和基础设施建设，尽快建设虎峰自然�；で�，在搞好冬季旅游的同时，千方百计提高夏日、秋季和春季旅游项目的吸引力。加大宣传力度，树立旅游优异形象，强化旅游市场营销，起劲指导和创立旅游消耗需求，起劲扩大旅游市场规模。建设和完善旅游效劳系统，提高效劳质量和水平。 增强治理和导游人材作育。进一步增强旅游商品开发，昌盛旅游购物市场。
（六）增强对资源的妄想、�；び牒侠砜⑹褂�
1、举行合理的森林采伐妄想设计
凭证森林分类谋划区划，连系林业局的资源漫衍状态、林分结构特点、立地条件、各谋划区的的谋划目的，本着有利于充分使用资源、�；ど胶狻⒆柚顾页玖魇А⒂欣谏指碌脑�，确定合理的采伐方法、采伐强度及其比重。
2、严酷林木采伐治理
增强林木采伐治理，严酷执行林业部和省揭晓的《森林采伐更新治理步伐》和《黑龙江森林采伐更新实验细则》。
以提高可一连生长的包管能力为目的，周全增强森林资源的视察、妄想和治理。 坚决阻止对森林资源掠夺式的开采。
增强情形�；�，推进生态局建设。加大污染治理力度，周全推行污水和垃圾处置惩罚收费制度。进一步做好退耕还林事情，搞好自然�；でㄉ栌胫卫�。继续增强环保教育，增强全民情形�；ひ馐�，起劲开展全民造林活动。 加速生态恢复和资源更新。
（七）广开就业蹊径，拓宽就业渠道，完善社保系统
广开就业蹊径。组织培训，针对我局资源优势，首先对林场合食用菌生产量较量大，销路较量好项目。组织有现实履历的专家和有理论知识西席，巡回各场合举行理论和现实指导培训，并随时组织对有市场远景的工业项目举行研究推广和培训。资金包管，对能够推广的项目有能力于安顿下岗再就业。局里安排专项资金，对职工培训事情提供包管。建设一批谋划性项目，起劲生长社区效劳、森林旅游等劳动麋集型工业，增添就业岗位�Ｆ鹁⒅傅枷赂谑б抵霸弊湓褚悼捶�，起劲开拓局外劳务市场，扩大就业空间。增强再就业培训和再就业效劳，为劳动就业弱势群体提供就业照顾和援助。
拓宽就业渠道，增添和扩大就业岗位，凭证我局现真相形，主要围绕非林替换产品开发拓宽就业渠道。一是生长莳植业，主要是山上林场合土地肥美，指导下岗失业职员莳植有经济价值的药材和外地特色的农产品。二是开展养殖业。对有条件的职工，勉励生长养鸡、猪、羊和牛，并对养殖大户举行帮助，由单位优先安排土地。房舍。
为确保再就业事情使命，要狠抓三个方面落实：一是抓再就业资金落实；二是抓紧岗位妄想落实；三是抓效劳落实。
建设健全社会包管系统，一直提高社会包管水平，进一步健全职工最低生涯包管制度。完善养老包管制度，扩大养老包管笼罩面，推进养老包管社会化治理效劳。加大失业包管扩面和基金征缴事情力度，包管切合条件的失业职员按划定享受失业包管待遇，确保失业职员的基本生涯�Ｆ鹁⑼平搅瓢苤贫�，扩大医疗包管笼罩面，增强多条理医疗包管系统建设，完善工伤、生育包管政策，扩大工伤、生育包管笼罩率。
（八）鼎力大举推进科技效果推广应用
加速科技效果转化，鼎力大举抓好效果推广项目的实验。林业手艺开发，必需以搞好林业科技效果推广、向现实生产力转化为重点，优先重点地推广、开发一批科技含量高、手艺成熟、适用面广、投资少、收效快、效益显著的科技效果，增进科技与经济的细密连系，提高科技效果的转化率。在全行业进一步树立和发挥尊重知识、尊重人才、重视科学的优异社会民俗，起劲创立条件，作育和作育一大批科技人才和手艺主干。勉励建设民营科技企业，支持民营科技企业的生长。开办科技先导型企业。增强林业科技效劳系统建设，建设林业科技咨询效劳、市场信息、科技效果转化等全方位的林业效劳系统。鼎力大举推广数字林业应用手艺、生物手艺以及新质料手艺的应用。
（九）鼎力大举生长教育事业，周全提高劳动者素质。坚持教育立异，深化教育刷新，加大教育投入，合理设置教育资源，调解优化种种学校的结构，建设多条理、多门类、多形式的人才作育系统，牢靠和提高九年义务教育、基本扫除青壮年文盲的效果，尽快普及高中阶段教育。增强西席步队建设，提高西席的师德和营业水平。生长教育培训工业， 加速学习型企业和学习型家庭建设，逐步形玉成民学习、终身学习的学习型社会。
（十）加速信息化建设生长
统一头脑，提高熟悉，进一步增强信息化战略的紧迫感，各级向导都要把信息化建设事情列入责任制；凭证现代企业制度的要求，综合思量企业治理、营销、财务决议等方面的配套刷新，把企业信息化列为资源转型中，工业结构调解的重点，连系现真相形作出切实可行的建设的妄想计划；加大资金力度，关于信息化建设的须要资金必需包管；加大培训力度，提高职员素质。
（十一）实验人才强企战略，搞好人力资源整合
加速建设有利于留住人才、吸引人才和人尽其才的治理机制，从制度上包管种种人才获得与他们的劳动和孝顺相顺应的酬金�Ｆ鹁⒖辜绦こ探逃�，加速工程手艺职员和治理职员的知识更新。进一步完善人才选拔机制和共享机制，创立尊重知识、尊重人才的社会气氛。
以后的五年，我时势临着从以木料为主向以生态建设为主转变的重大转折，面临着确立“三个职位”，“振兴森林工业基地和周全建设林区小康社会的新形势、新使命，人才是要害。因此，必需高度重视人才事情，以作育人才为加速森林生长之基，以吸引人才为加速企业生长之策，以用好人才为加速企业生长之本，起劲作育一大批高素质的党政人才、专门人才、拔尖立异人才，建设具有一定规模，结构合理，素质较高的人才步队，开创我局人才辈出，人尽其才的新时势。
1、增强“四支人才步队”建设
（1） 党政向导人才步队建设方面，要体现时代要求，付与干步队伍“四化”目的和德才兼备原则以新的内容，把忠实实践“三个代表”主要头脑作为党政向导干部的主要条件，注重事情实绩和群众公认。
增强理论和营业培训。以各下层党政向导干部为重点，组织他们学习马克思主义基本理论，学习现代科学文化和治理知识，特殊是种种新知识、执法知识等。
建设以事情实绩为主要内容的党政干部审核评价指标系统，加速建设开放型的党政向导干部选拔任用新机制。进一步刷新和完善果真选拔向导干部事情机制，对特殊优异的年轻干部要实时予以提升重用。通过种种渠道，增强对党政向导干部的监视和治理，包管他们康健生长。
（2）企业谋划治理人才步队建设方面，增强对企业内部谋划治理者的教育培训。连系企业刷新经济生长的现实，对种种谋划治理者开展形式多样的教育培训。有妄想地组织企业内谋划治理人才到院校学习和先进企业旅行学习，起劲作育作育一支政治强、营业精、善谋划、会治理、能够顺应市场竞争和经济全球化需要的企业人才步队。
（3）专业手艺人才步队建设方面，围绕我局支柱工业和高新手艺工业生长的要求，实验以更新知识，拓宽手艺，增强立异能力为主要内容的继续教育工程。把专业手艺职员的参训、参考情形作为职称提升、聘用的主要依据，确保专业手艺职员接受继续教育面抵达90%以上。鼎力大举作育青年科技人才，特殊是顺应我局生长的手艺主干和专业人才。重点作育一批科技、教育、卫生、环保、生态旅游、社会效劳等方面种种人才。以顺应我局未来生长的需要。
（4）高手艺人才步队建设方面，作育大批熟练掌握所从事事情岗位的操作手艺和专业手艺人才，提高高手艺人才的实践能力和立异能力。加速高手艺人才作育，建设高手艺人才营业学习和培训制度。接纳选派到院校教育培训、企业岗位培训、自学提高相连系的方法，扩大培训规模，提高培训质量。
2、顺应企业经济生长需要，鼎力大举调解和优化人才结构
凭证我局推进经济结构战略性调解的要求，以调解人才结构为主线，充分验展人事事情的自身职能，运用人才展望、规范制度、政策指导、市场调理、定向作育、转岗培训等多种形式，推感人才资源重组，使人才工业漫衍、行业漫衍、专业漫衍趋于合理。建设人才结构调解与经济结构调解相协调的动态治理机制。一方面通过定向作育，调解重组，竞争择优等方法，改善优化工业内部人才组成，另一方面通过政策帮助、转岗培训、开发就业渠道，开办领办新的企业实体等方法，调解、指导富余人才进入第三工业。
3、建设健全激励机制，充分调感人才的起劲性
制订专业手艺职员、治理职员、高手艺职员收入与事情业绩和创立效益挂钩的步伐，将他们的收入与企业谋划业绩挂钩，使他们能够获得与其责任和孝顺相符的酬金。健全奖励机制，刷新奖金，津贴发放步伐，加大对科技人才的奖励力度，对取得重大科技发明和科技效果的优异人才实验重奖。
4、生长人才市场、起劲推进人才资源市场化设置历程，
凭证机制健全、功效完善、规则配套、效劳规范、统一开放、科学合理的人才市场的要求，重点生长和建设企业谋划者人才市场，加速网上人才市场建设，建设我局人才市场信息化系统，起劲形成结构合理、种类齐全、网络健全、效劳规范、规模谋划的统一开放的人才市场系统。
（十二）强化妄想生育治理
稳固现行妄想生育政策，稳固低生育水平，增进优生优育。建设和完善“依法治理、村（居）民自治、优质效劳、政策推动、综合治理”的生齿与妄想生育事情机制，重点作好林�。ㄋ┑耐肷虑�。增强对流感生齿妄想生育的治理和效劳，高度重视生齿老龄化、生齿流动与迁徙和出生生齿性别比等问题。搞好生殖保健和优生优育效劳，完善效劳网络。
（十三）拓宽投融资渠道、实验龙头项目牵动战略
加大招商引资力度，起劲探索使用外资的新形式、新途径。有针对性地加大招商引资力度，吸引外资接纳收购、吞并和危害投资等方法加入企业改组刷新。
鼎力大举生长多种谋划，林产品精湛加工，绿色食物加工等以森林旅游为重点的第三工业工业化及非国有经济，特殊是民营经济的生长，建成浆果莳植与加工、家俱改扩建等龙头项目，发动林区经济生长。
加速经济生长和经济结构战略性调解，必需鼎力大举生长第三工业。要坚持“扩大总量、提高比重，优化结构、提高水平，深化刷新、扩大开放，拓宽领域、增添就业”的指导目的，以市场为导向，以企业为主体，以手艺前进为支持，突出特色，施展优势， 提高企业的整体生长水平和竞争力。
（十四）加速生长社区效劳
起劲生长社区效劳业。加速社区基础设施建设，办妥社区效劳中心和社区综合效劳站。拓展社区效劳领域，推动社区家政效劳、文化娱乐、体育健身、医疗保健、社会清静、晚年及儿童效劳等行业尽快向工业化偏向生长。深化社区治理体制刷新，推进社区治理社会化，健全社区治理效劳功效。
（十五）增强林区基础设施建设，起劲改善职工群众的生涯条件
坚持以人为本，把提高人民生涯水平作为经济生长的基础目的。要始终从知足人们多样化的物质文化需求出发，实现和�；ず萌嗣袢褐诶�，加速林业局的局址排水、局址现代化通讯、信息建设、山上林�。ㄋ┑囊⑿碌�。在经济生长的基础上，增添林区住民收入，增进社会充分就业，健全社会包管系统。实验可一连生长战略，增进经济社会与生齿生长、资源、情形协调生长
坚持�；ぷ试础⒈；で樾魏屯肷幕竟�，增进人与自然的协调，推动整个社会走上生产生长、生涯富足、生态优异的文明生长蹊径。
（十六）健全社会主义民主法制，增强政治文明建设
坚持和完善职工代表大会制度，扩大社会主义民主。完善以职工代表大会为基本形式的企业民主治理制度，维护职工正当权益。建设和完善重大决议的规则和程序，建设反应社情民意制度、重大事项社会公示和听证制度、专家咨询和论证制度，提高决议的科学化和民主化水平。
增强对执法活动的监视，推进依法行政，维护司法公正，提高执法水平，确保执法的严酷实验。增强法制宣布道育，提高全体公民的执法素质，特殊是增强公职职员的法制看法和依法效劳能力。增强下层执法效劳系统建设，加速公证体制刷新，形玉成社会较量健全的执法效劳系统。搞好社会治安综合治理，高度重视并切实抓好维护社会政治稳固事情。
（十七）生长社会主义文化，增强三文明建设
牢牢掌握先进文化的前进偏向。坚持马列主义、毛泽东头脑、邓小平理论在意识形态领域的指导职位，用“三个代表”主要头脑统领社会主义文化建设和精神文明建设。坚持为人民效劳、为社会主义效劳的偏向和百花齐放、百家争鸣的目的，弘扬主旋律，提倡多样化。鼎力大举生长先进文化，支持康健有益文化，起劲刷新落伍文化，坚决抵制腐败文化。以新世纪黑龙江人形象建设为载体，用科学的理论武装人，用准确的舆论指导人，用高尚的精神塑造人，用优异的作品鼓舞人。在继续和发挥优良古板，吸收和借鉴外来优异文化效果的基础上，逐步树立起与时俱进的立异形象，招商巨贾的开放形象，勇于进取的拼搏形象，诚信礼貌的文明形象。
增强头脑品德建设。深入举行党的基本理论、基本蹊径、基本纲要和“三个代表”主要头脑的宣布道育，指导人们树立中国特色社会主义配合理想，树立准确的天下观、人生观和价值观。周全实验《公民品德建设实验纲要》，建设完善品德建设的治理体制和事情推进机制。作育公民社会公德意识，指导公民自觉遵守公共生涯和人际关系准则。增强公民职业品德看法，增添职工责任感。搞好家庭美德教育。进一步增强青少年的头脑品德建设。搞好群众性精神文明建设活动。
坚持把社会效益放在首位，起劲生长文化事业和文化工业，支持包管文化公益事业生长，增强文化公益事业生长活力。坚持准确导向，生长广播电视和新闻事业�Ｆ鹁⑼平郎逵乱档乃⑿潞蜕�。进一步完善医疗、预防卫生系统，包管和提高林区住民康健水平。增强疾病预防控制中心建设，提高应对突发公共卫生事务能力。推进社会化体育健身效劳网络建设，开展全民健身运动。
“起劲快生长，周全建小康”，要害在人，基础在党。要进一步增强和刷新党的向导，充分验展党在各项事情中的向导焦点作用，把全局人民的意志和实力凝聚起来，生长社会主义市场经济、社会主义民主政治和社会主义先进文化，一直增进社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调生长。
八、政策建议
（一）国家和地方政府应增添对林业局基础设施建设投资，如局址、林�。ㄋ杈丁⒕种放潘⒓泄┤取⒘殖。ㄋ┮⑿碌�，减轻林业局社会事业建设投资肩负。使林业局集中精神组织生产谋划，增添效益，提高住民收入。
（二）实验天保工程后，木料减产，收入镌汰，企业没有能力肩负林区公路养护。但林区公路在营林、防火、森林资源管护和地方交通运输方面起着主要作用，需要国家和地方政府投入资金，由企业肩负养护。
（三）付与企业执律例模内响应的自主谋划权，使企业有充分的谋划决议权，有普遍的谋划活动空间，去加入市场竞争，培育市场竞争能力和生涯能力。
（四）上级主管机关应起劲争取政策或创立条件，使林业局增添收入，镌汰上缴，兑现职工响应的人为福利待遇，提高职工人为水平和生涯水平、生涯质量，包管周全建设小康社会目的的实现。
（五）森林公园建设方面，需要上级部分协协调相同，把森林旅游融入到社会大旅游圈中，并争取国家投资和政策帮助；亚布力国家森林公园在�；ず孟钟芯肮圩试吹耐�，制订谋划�；げ椒�，作好森林防火、森林病虫害防治、水资源�；ぁ⑺良岢值仁虑�，确保自然生态情形的良性循环；拓宽资金渠道，解决旅游工业建设资金缺乏问题，专款专用，增添现有的资金投入，充分使用各自优势，突出特色，施展森林生态旅游，把资源优势变为经常优势，提高经济效益和社会效益。
（六）下岗职工安顿问题仍十分突出。我局按《天保实验计划》的逐步实验，其中最突出的问题是全局现有在册职工8222人，到2010年木料产量将定产到2.5万立米，将有5000人转岗，在岗职员主要是政社性治理职员和森林资源管护职员，指数在3200人左右，其余职员需要上级给予一次性安顿政策，使职工扫除与企业的劳动关系，妥善安顿富余职员，为大批职工转岗就业创立条件。
（七）应加大对企业育林资金投入，降低上缴比例。以后提取的育林基金应按上级批准的企业营林生产项目优先留给企业，余额上缴。
（二） 控制对宜耕土地的还林速率；加大对农业基础设施的投入；组建科技步队，特殊是农业科技推广步队；增强畜牧防疫系统建设；加大对食用菌、药材的科技投入，完善产供销效劳系统。
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