穆棱林业局山洪灾难防御预案
穆棱林业局防汛指挥部办公室
二○一○年六月
目 录
1 总则.................................................................................................................................. 3
1.1 体例目的............................................................................................................... 3
1.2 体例依据............................................................................................................... 3
1.3 体例原则............................................................................................................... 3
1.4 预案时效............................................................................................................... 4
2 基本情形.......................................................................................................................... 4
2.1 自然情形............................................................................................................... 4
2.2 经济社会情形....................................................................................................... 4
2.3 山洪灾难成因........................................................................................................ 5
2.4 山洪灾难防御现状............................................................................................... 6
3 危险区、清静区的划分.................................................................................................. 6
3.1 危险区、清静区的划分....................................................................................... 6
3.2 危险区、清静区的基本情形............................................................................... 7
4 组织指挥系统.................................................................................................................. 7
4.1 防汛指挥机构....................................................................................................... 7
4.2 事情组职责......................................................................................................... 10
5 监测预警........................................................................................................................ 12
5.1 山洪灾难雨量、水位临界值确定..................................................................... 12
5.2 监测预警职员..................................................................................................... 13
5.3 预警警报方法和内容......................................................................................... 13
5.4 转移警报宣布程序和监测预警信息转达........................................................... 14
6 转移安顿........................................................................................................................ 15
6.1 转移安顿责任人................................................................................................. 15
6.2 转移原则............................................................................................................. 15
6.3 转移职员............................................................................................................. 16
6.4 转移信号............................................................................................................. 16
6.5 转移蹊径............................................................................................................. 16
6.6 转移安顿所在....................................................................................................... 16
6.7转移下令的宣布.................................................................................................... 16
6.8 山洪灾难防御避险转移明确卡......................................................................... 17
6.9 转移安顿纪律....................................................................................................... 17
7 抢险救灾........................................................................................................................ 18
7.1 抢险救灾准备..................................................................................................... 18
7.2 抢险、救灾......................................................................................................... 19
7.3 总结履历教训..................................................................................................... 20
8 包管步伐........................................................................................................................ 20
8.1 汛前检查............................................................................................................. 20
8.2 宣传培训............................................................................................................. 20
8.3 纪律包管............................................................................................................. 21
8.4 制度包管............................................................................................................. 21
1 总则
凭证省918博天堂总局和穆棱市防汛指挥部关于开展山洪灾难防御事情的要求，为规范和指导我局的山洪灾难防御事情，有用防御山洪灾难，最大限度地镌汰职员伤亡和工业损失，阻止群死群伤事务的爆发，特体例此预案 。
预案体例依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水法》、《黑龙江省实验〈中华人民共和国防洪法〉条例》等有关执法、规则、条例和国家防汛抗旱总指挥部办公室下发的《山洪灾难防御预案体例纲要》等 。
预案本着树立科学生长观，体现以人为本，以包管人民群众生命清静为主要目的 。连系穆棱河流域和北林河流域山洪灾难的特点以及穆棱林业地区详细情形，使预案具有适用性和可操作性 。贯彻清静第一，常备不懈，以预防避险为主，防、抢、救相连系 。落实验政首长认真制、分级治理责任制、分部分责任制、岗位责任制 。
本预案有用期为3年，每隔3年修订一次，情形有较大转变时应实时做响应修订 。
2 基本情形
2.1.1 河流漫衍情形
穆棱林业局施业区内共有河流四条，划分是穆棱河、大石河、小石河、北林河 。穆棱河在穆棱镇由南至北穿过，大石河自原大西北岔经莲河林场、老道沟谋划所、徐家村、在三岔村汇入穆棱河；小石河自代马沟谋划所经石河村、老牛槽村汇入大石河 。北林河在穆棱镇林业十一委（河北村）、十委、九委住民区内自西往东汇入穆棱河 。
2.1.2 区域内的气象、水文条件，暴雨洪水特征
穆棱林业局位于穆棱镇，位于穆棱河上游，属中温带大陆性天气，冬季严寒漫长，夏日干燥短暂，多年平均降雨量为530毫米，主要集中在7、8、9三个月 。洪水多爆发在6月末和7、8月份 。
2.2 经济社会情形
穆棱林业局坐落在穆棱市穆棱镇境内，施业区面积 267530公顷，有林地面积230049公顷，无林地面积37481公顷，森林资源主要为针阔混交林，森林蓄积量24766276立方米，森林覆被率为86.1% 。
林业辖区内山上17个林� 。ㄋ�，山下三所学校、四个社区（19个居委）、林业总户数 10536户，生齿30406人 。（其中栖身在山下地区5155户、生齿16049人） 。现主要以营林生产、木料生产、多种谋划为主，旅游业正在逐步开发兴起 。其中营林生产：造林5010亩，成林抚育66000亩，产值521.1万元 。木料生产：产量131000立方米，产值10805.8万元 。多种谋划：以养猪、莳植西洋参、黑木耳为龙头工业，产值38138万元；林产工业厂家17个，产值14501.3万元，旅游业657万元，其它产值5356.1万元，2009年林业局总产值69979.3万元，人均年收入8576元 。
2.3 山洪灾难成因
（1）山洪是由暴雨而形成，外地区地处山地，汇流的速率快，一旦爆发强降雨，极易引发山洪 。
（2）受两山夹一沟狭长地形影响，穆棱林业局的建设结构多漫衍在沿河两岸或山洪沟两侧地带，极易遭受山洪的袭击 。
（3）由于以前对森林的过量采伐已使流域内生态情形遭到了严重破损，森林蓄积量大大下降，森林修养水源能力也随之大大下降，极大地削弱了森林的防洪效能 。
（4）河流断面窄，河槽曲折，比降大 。洪水陡涨陡落、突发性强、攻击力大、历时短，造成转移和抢险可使用时间短，严重威胁人民的生命工业清静 。
2.4 山洪灾难防御现状
林业局建设下场级山洪灾难防御组织机构，由林业局局长负总责，组织了防汛抢险步队，体例了山洪灾难防御预案，做到了有妄想、有准备地防御山洪袭击，有用地控制和降低洪灾的爆发和扩展 。设立了宣传栏、发放了山洪灾难避险转移明确卡、划分了清静区和危险区，建设了山洪灾难防御责任制和规章制度等 。
防山洪事情保存的主要问题是防山洪工程设施不敷科学和完善，主要是监测预警系统手艺不敷先进 。
3 危险区、清静区的划分
3.1 危险区、清静区的划分
通过实地踏查、历史洪痕视察，连系天气和地形地质条件、职员漫衍等，剖析山洪灾难可能爆发的类型、水平及影响规模，将林业局北林河（偏脸河）两岸住民委、第二小学，建安工程公司后山（林业二委），局址后山、玉溪河两侧、现公安局后山、一号泵房周围以及原兔子场周围住民区划为危险区，其余划为清静区 。
3.2 危险区、清静区的基本情形
穆棱林业山下地区总面积192公顷，有住民5155户，生齿 16049人，危险区面积43公顷，漫衍在北林河两岸以及山坡住址，
共有住民 940户，生齿 2543人；清静区面积 149公顷，共有住民 4215户，生齿13506人 。
4 组织指挥系统
4.1 防汛指挥机构
林业局设立防汛指挥部，林业局局长袁继连任总指挥，生产局长郑恩生任常务副总指挥，其余成员由列位局级向导、各部分认真人等组成 。防汛指挥部内设监测组、信息组、预警组、通讯组、转移组、清静组、抢险组、包管组等8个事情组 。防汛指挥部在总局防汛指挥部的统一直导下开展山洪灾难防御事情，认真穆棱林业局的防山洪、住民清静转移和抗洪抢险周全事情，组织实验山洪灾难防御预案，发明异常情形实时向上级防汛办汇报，并接纳响应的应急处置惩罚步伐 。防汛指挥部组成职员名单及联系电话见下表 。
穆棱林业局防汛指挥部组成职员名单及联系电话
|
职 别 |
姓 名 |
现 任 职 务 |
电 话 |
|
总指挥 |
袁继连 |
局 长 |
13845389998 |
|
娄洪喜 |
书 记 |
13904532732 |
|
副
总
指
挥 |
郑恩生 |
副局长 |
13251636999 |
|
杨文才 |
副局长 |
13804802768 |
|
石凤鸣 |
副局长 |
13634631666 |
|
于学明 |
副局长 |
13351632222 |
|
赵宝东 |
副局长 |
13904842778 |
|
邹乐贵 |
副局长 |
13766638577 |
|
李成林 |
副书记 |
13904532555 |
|
阮殿瞬 |
纪委书记 |
13115632999 |
|
温宏生 |
政法委书记 |
13904945327 |
|
倪丽萍 |
工会主席 |
13804825588 |
|
艾志利 |
公安局局长 |
13359691238 |
|
成
员
成
员 |
王忠良 |
生产科科长 |
15046332888 |
|
苏立军 |
监察局局长 |
13804812786 |
|
纪晓东 |
妄想科科长 |
13946359615 |
|
庄建开 |
财务科科长 |
13904835952 |
|
张绍博 |
社会包管局局长 |
13069788397 |
|
王 峰 |
劳资科科长 |
13514539366 |
|
付培贤 |
生产安监局局长 |
13946328497 |
|
邢柏德 |
物资局局长 |
13089869888 |
|
高新宇 |
教育科科长 |
13946393506 |
|
倪延安 |
木料科科长 |
13946373337 |
|
蒋继金 |
党办主任 |
13836325791 |
|
郭建军 |
行办主任 |
13845332740 |
|
王素春 |
工会副主席 |
13199394280 |
|
成汴芝 |
卫生科科长 |
13945302737 |
|
王凌波 |
机关党委副书记 |
13114636633 |
|
王佳峰 |
营林局局长 |
13504639959 |
|
袁春伟 |
林政治理科科长 |
13845332686 |
|
刘国靖 |
防火办主任 |
13354532323 |
|
冯林喜 |
公安局副局长 |
13351634568 |
|
倪志彬 |
广电局局长 |
13349432666 |
|
杜 辉 |
街道效劳处主任 |
13359691767 |
|
袁春宏 |
行管科科长 |
13946319837 |
|
谢全民 |
林产工业科科长 |
13136869158 |
|
王春江 |
民政局局长 |
13945320236 |
防汛指挥部设在生产指挥部
防汛办公室主任：王忠良
成员：生产科全体
防汛指挥部电话：5808401 5808501
4.2.1 监测组
认真雨量、河流水位等信息的监测和报告 。
组长：赵宝东 手 机：13904842778
成员：刘 勇 13351637378 刘志国13351631391
4.2.2 信息组
认真雨情、水情和种种险情等信息的网络整理剖析，并认真灾情统计、汇总、上报 。
组长：王清平 手 机：15946370686
成员：徐静波 张立权
4.2.3 预警组
在接到林业局防汛指挥部总指挥或其指定署理人的下令后，连忙按预定信号宣布预警警报 。
组长： 王忠良 手 机：15046332888
成员： 李俊德 李福来
4.2.4 通讯组
认真上级、上下游住民区和单位、各职能组的雨、水情和各项指令等信息的通讯联络事情 。认真通讯设施的运行正常和通讯流通 。
组长：倪志彬 手 机：13349432666
成员：解同先 王久辉
4.2.5 转移组
认真凭证防汛指挥部的下令及预警通知，组织群众、学生按山洪灾难防御避险转移示意图指定的蹊径、偏向、所在转移和安顿群众和学生 。要一个不漏地动员到户到人，同时确保转移途中和安顿后的职员清静 。
组长：杨文才 电话：13804802768
成员：各下层单位行政认真人
4.2.6 清静组
认真抢险转移的社会秩序和治牢牢靠，搜救危险区内被困群众 。
组长：艾志利 手 机：13359691238
成员：各派出所所长
4.2.7 抢险组
认真汛期险情排查、扫除事情，爆发险情、灾情后的抢险救灾救援事情，汛前河流清障事情 。
组长: 郑恩生 手 机：13251636999
成员：各单位抢险队队长
4.2.8 包管组
认真转移后住民的吃、住、穿、物资、医护防疫等事情 。认真转移运输抢险车辆的调配，包管在爆发汛情、灾情时，运输车辆车况完好并有富足的油料 。
组 长：杨文才 手 机： 13804802768
成 员：袁春宏 李俭才 邢柏德 卢伟月 付培贤
5 监测预警
5.1 山洪灾难雨量、水位临界值确定
参照穆棱河流域历年山洪灾难爆发时的降雨情形，凭证穆棱林区的暴雨特征、地形地质条件、前期降雨量等，剖析确定本流域区间可能爆发山洪灾难的雨量临界值，即：当上游和穆棱林区1小时内降雨量抵达20毫米或3小时内降雨量抵达30毫米，并且12小时内降雨量抵达50毫米时，即抵达宣布预警的雨量临界值；当上游和穆棱林区1小时内降雨量抵达30毫米或3小时内降雨量抵达50毫米，并且12小时内降雨量抵达70毫米（或24小时降雨量凌驾100毫米）时，即抵达宣布转移警报的雨量临界值 。
凭证穆棱河流域历史山洪灾难爆发时河流水位情形，剖析确定外地爆发山洪灾难的水位临界值，即：以外地区阵势最低户住民家门槛高程以下2米作为设定监测水尺的水位零点（假定基面），预警水位临界值取1.00米，河流水位抵达预警水位后，每半小时观读一次；水位抵达1.50米为危险水位临界值，此时若是水位上涨速率为每半小时凌驾10厘米，则连忙宣布转移警报，通知住民紧迫转移 。
5.2 监测预警职员
天天由林业局物候监测职员代行雨情监测员职能，实时向防汛指挥部报告本流域的降雨量 。
一样平常天气，逐日早8点监测一次；大到暴雨天气，每小时监测报告一次；水位凌驾预警水位后每半小时视察报告一次 。
水位监测员： 刘志国 手 机：13351631391
张凤香 手 机：15945378603
在接到局防汛指挥部总指挥或其指定署理人的下令后，连忙按预定信号宣布预警警报 。
预警警报发送员： 刘 勇 手 机：13351637378
韩晓彤 13514513219 杨玉兰 15045301569
5.3 预警警报方法和内容
5.3.1 预警警报方法
5.3.2 语音预警内容
语音预警内容为：列位住民群众，穆林地区已降大暴雨，请危险区群众连忙做好转移准备，随时听候转移警报！请危险区群众连忙做好转移准备，随时听候转移警报！
语音预警宣布后，各级种种防汛责任人要紧迫行动起来，凭证山洪灾难防御预案连忙上岗到位，增强巡查、监测、警戒，随时听候转移下令，做好转移和抢险等各项准备事情 。
5.3.3 语音转移警报内容
语音转移警报内容为：列位住民群众，穆林地区已降特大暴雨，可能暴发山洪，请危险区群众连忙按预定蹊径转移到清静所在！请危险区群众连忙按预定蹊径转移到清静所在！
当转移警报宣布后，各级种种防汛责任人要连忙组织住民群众举行转移和抢险事情，做到不漏一户，不漏一人 。
5.4 转移警报宣布程序和监测预警信息转达
在一样平常情形下，山洪灾难防御转移警报信号由穆棱局防汛指挥部凭证雨水情监测信息、前期降雨及未来天气预告、实时洪水预告等信息综合剖析后决议宣布，宣布程序为：局防汛指挥部→山上、山下各单位→住民委→组→户的序次举行转移警报宣布 。
在特大暴雨、河流水位上涨迅猛等紧迫情形下，局防汛指挥部可使用无线广播、电视台、高音喇叭、消防警报、电话通知、敲响铜锣等宣布转移警报信号，并在最短时间内完成住民群众脱险转移等自救事情 。同时，应连忙向下游宣布预警通知,并连忙向上级防汛办报告 。
监测职员将监测的水位情形转达给林业局防汛值班职员后，由局防汛值班职员将信息报告给林业局和局长，局长或带班向导将信息报告给上级防汛办 。同时，将本局的雨情、水情和预警信息等连忙转达给下游单位 。要包管在任何情形下通讯联络流通，通讯方法有电话、手机、无线广播等 。
6 转移安顿
6.1 转移安顿责任人
局转移安顿总认真人 工会主席倪丽萍 。 手 机：13804825588
成 员：各单位工会主席、社区主任
转移遵照先职员后工业、先老弱病残职员后一样平常职员的原则，以街道居委为单位，由各单位主任或各居委主任认真转移，包片民警予以协助 。同时住民相互照应，配合转移事情 。
6.3.1 危险区转移职员
穆棱林业山下地区危险区共有住民 940户、2543人，都需要转移 。
组长：杨文才 手机：13804802768
组员：各单位行政主任、社区主任
以广播、有线电视、消防警报等为主，以手提喇叭、手机短信、敲响铜锣等为辅，作为转移下令信号 。
按本单位转移预案中的转移蹊径和指示牌偏向实验转移 。
6.6 转移安顿所在
按本单位转移预案已定的清静可靠所在举行转移安顿 。
6.7转移下令的宣布
6.7.1 一样平常情形
由林业局防汛指挥部总指挥或总指挥指定的替换人下达转移下令，接到局的转移下令后，由各单位行政认真人组织危险区住民、学生最先实验转移 。
6.7.2 特殊情形
当监测的水位上涨迅猛时，并且情形十分危急，易受山洪威胁单位可直接向住民宣布转移下令，同时向林业局防汛办报告 。
6.8 预警扫除
当监测洪水水位下降，已不再组成洪灾威胁时，由局防汛指挥部总指挥或其指定的署理人下达预警扫除下令，同时相关部分应组织转移职员有秩序地返回住地或安顿区 。
6.9 山洪灾难防御避险转移明确卡
全局对940户危险区住民都已经划分制作并发放了明确卡，明确卡上明确填写了住户姓名，家庭成员性别、年岁情形，标明晰转移蹊径、安顿所在、预警信号、监测与预警认真职员、安顿与救护认真职员以及联系电话等内容，并附林业局山洪灾难防御避险转移示意图，使险户清晰由谁管、怎么联系、沿什么蹊径走、往哪走、清静转移到什么所在，以包管人民群众生命清静 。
（1）转移事情接纳单位，街道、社区干部层层包干认真的步伐实验，实验统一指挥，清静第一 。转移行动要在30分钟内完成，确保转移安顿有条不紊，组织有序 。
（2）关于特殊人群的转移安顿必需接纳专项步伐，并派一名局级向导和专人认真 。
（3）情形紧迫时，相关单位、街道、社区干部可自行组织群众转移，并将情形实时上报局防汛办 。
（4）低洼、沟口等危险区重点提防地带住户，事先要把急需转移的珍贵物品放在家中高处的显着位置，并包装完毕 。暴雨天气，该地带住户要做到高度小心，夜不入睡 。
7 抢险救灾
7.1 抢险救灾准备
7.1.1 普及山洪灾难防御基本知识，增强防灾意识
平时起劲做好山洪灾难防御方面知识的培训和宣传 。张贴大宗防山洪宣传口号，向住民发放防山洪基本知识手册，设置宣传栏，按期先容防灾、避灾知识、宣布天气预告等情形，以普及山洪灾难防御的基本知识，增强防灾意识 。在获得险情监测信息或接到紧迫避险转移下令后，连忙凭证有关程序并通过种种方法宣布预警警报信号 。
7.1.2 建设抢险救灾事情机制
（1）防汛时代，林业局向导和防汛值班职员24小时不离岗，全力做好山洪灾难防御事情 。降雨天气，局包片向导连忙入住所包单位 。单位组织有关职员昼夜巡逻，发明险情实时上报并组织抢险，消除清静隐患 。
（2）抢险救灾听从局防汛指挥部统一指挥 。紧抢救援职员主要由清静组、抢险组、包管组等职员组成 。做好抢险搜救和救灾物资挑唆、受灾职员和救灾物资的运输调理、伤病员抢救，以及灾区防疫事情 。
（3）林业局内设的监测组、信息组、预警组、通讯组、转移组、清静组、抢险组、包管组等8个事情组应该协调事情、形成协力 。
7.1.3 救灾物资准备
（1）局防汛指挥部做好包括救助装备准备、资金准备、物资准备等抢险救灾的物资准备 。
（2）做好所有抢险救灾物资、车辆等的调理治理及善后赔偿与处置惩罚事情 。
（3）局抢险救灾储备编织袋16500条、铁线5吨、手持喇叭4个、松木杆5000根，大绳500米 。上述物资均储备在贮木场、林产工业厂家，由邢柏德认真保管和发放 。
7.2.1 抢险救灾的原则
一旦爆发险情灾情，实时向上级防汛办报告，请求支援，同时林业局抢险组投入抢险救灾，确保灾区人民群众的生命清静，只管镌汰工业损失 。
紧迫情形下可以强制征用和调配车辆、装备、物资等，组织开展撤离、抢险救灾 。
若群众不肯意撤离时，由单位向导及街道、社区主任下令，执行强制撤离 。
7.2.2 实时预防，防治瘟疫
局防汛指挥部应实时安排举行灾后卫生防疫，避免种种瘟疫疾病的爆发，包管灾民的身心康健 。
7.3 总结履历教训
当履历一场自然灾难后，要吸收教训，总结履历，表扬和奖励涌现出的先进整体和小我私家，对在救灾中失职及造成犯法的，要给予品评教育直至受到执法制裁 。网络整理灾难爆发、生长和抗灾、救灾的所有资料，积累履历，为以后战胜更大的自然灾难提供典范履历 。
8 包管步伐
每年6月1日汛前林业局组织对所辖区域举行周全普查，发明问题做好纪录并实时处置惩罚，同时接纳群测群防的方法，对可能引发山洪灾难的区域及工程等安排专人认真防守 。做到有险必查、有险必纠、有险必报 。
要接纳聚会、广播、口号、墙报等多种形式向住民举行普遍宣传，山洪灾难防御知识宣传做到入户、到人 。
关于本预案的主要内容，尤其是山洪灾难预警警报信号、山洪灾难防御转移蹊径、转移安顿所在等要突出宣传培训，使群众熟悉转移蹊径及安顿所在 。
以降雨为信号，以汛情、水情、险情为下令，各相关认真人要第一时间预告、第一时间发出信号、第一时间做出反应行动 。防汛指挥部组成职员、转移安顿认真人、监测员、预警员等不得私自离岗，玩忽职守 。要各司其职，团结抗洪，局部利益要听从全局利益，小我私家利益要听从整体利益，不得推委扯皮，贻误战机，哪一环节泛起问题，将追究当事人责任 。
8.4.1 监测上报制度
从进入汛期的6月1日最先监测直至汛期9月30日竣事，正常逐日早8.0时监测，逢降雨加密监测，逢强降雨短时一连测报 。
8.4.3 防汛值班值宿制度
（1）汛期（6月1日至9月30日），防山洪、防汛实验昼夜值班，值班室24小时不离人 。各单位值班干部24小时不离岗，轮流值班，手机24小时开机 。
（2）值班职员必需坚守岗位，忠于职守，熟悉营业，实时处置惩罚一样平常事务 。要严酷执行向导带班制度，汛情紧迫时，主要向导要亲自值班 。
（3）抓好情形网络和整理，认真做好值班纪录，全方位掌握情形 。
（4）主要情形实时逐级报告，做到不延时、不误报、不漏报，并随时落实和挂号处置惩罚效果 。
（5）凡各级防指向导的指示及主要聚会精神的贯彻落真相形，必需在划准时间内按要求上报和下达，不得推诿和拖延 。
（6）按要求认真完成好各项使命和向导交办的其他使命 。
8.4.4 清障制度
汛前扫除本局河段内的垃圾和行洪区内的柴草堆、板杖、茅厕等阻水障碍物 。
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