东林安监字〔2017〕128号
关于印发《东方红林业局2017—2018年
标本兼治阻止重特大生产清静事故事情计划》的通知
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现将《东方红林业局2017—2018年标本兼治阻止重特大生产清静事故事情计划》印发给你们 ，请认真凭证执行。
二0一七年五月十九日
主题词：清静生产 计划 通知
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抄送：局党政向导 ，
林业局安委会成员单位 ，存档（3）
东方红林业局办公室 2017年5月19日印发
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打字：张 丹 校对：刘传林 共印75份
东方红林业局
2017—2018年标本兼治
阻止重特大生产清静事故事情计划
为认真贯彻《全省918博天堂系统2017—2018年标本兼治阻止重特大生产清静事故事情计划》(黑森安〔2017〕268号)要求 ，建设危害分级管控、隐患排查治理双重管控预防机制（以下简称双重预防机制） ，有用推动全局标本兼治阻止重特大事故事情 ，现制订东方红林业局2017—2018年标本兼治阻止重特大生产清静事故事情计划。
一、指导头脑
认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于清静生产事情的系列决议安排 ，严酷依据国务院安委会关于强化源头管控、严酷清静准入 ，建设清静危害分级管控和隐患排查治理双重预防机制的要求 ，坚持林业局向导、部分羁系、企业认真、标准先行、树模发动、分类实验、周全推进的事情原则 ，突出危害预控、关口前移 ，构建清静危害分级治理和隐患排查治理系统 ，推进事故预防事情科学化、信息化、标准化 ，实现把危害控制在隐患形成之前、把隐患祛除在事故前面。
二、事情目的
（一）各相关部分和单位制订双重预防机制实验细则 ，绘制清静危害空间漫衍图 ，落实手艺工程支持、智能化管控、第三方专业化效劳的包管步伐；
（二）力争到2018年 ，在全林区建设标准化、信息化的清静生产危害分级管控系统和隐患排查治理系统；
（三）完成镌汰国家确定的落伍生产工艺和装备设施 ，在高危行业领域推进“机械化换人、自动化减人”；
（四）可能导致重特大事故的危害点获得周全排查确认 ，建设健全治理档案、落实管控步伐；
（五）不法违法生产谋划建设行为引发的重特大事故获得有用阻止；
（六）清静生产“三违”行为大幅下降 ，从业职员清静意识显着提高；
（七）包管清静生产的各项规章制度和岗位操作规程越发完善；
（八）建设重大隐患通告和挂牌督办制度 ，对已发明的重大清静隐患 ，制订治理实验计划 ，实时完成整改 ，重大事故获得有用阻止 ，杜绝特殊重大事故；
（九）重大急性职业病危害事故获得有用阻止 ，慢性职业性化学中毒、急性职业性放射性疾病获得有用控制；
（十）健全应抢救援系统和应急响应机制 ，建设完善林区重大危害应急总体预案 ，事故应急处置惩罚能力获得显着提升。
三、组织向导
林业局安委会建设东方红林业局提防阻止重特大事故构建双重预防机制事情向导小组。林业局党委委员、常务副局长向允彬任组长 ，林业局安委会办公室主任、安监局局长商延林任副组长 ，林业局妄想科、安监局、教育局、住建局、交通局、多经局、水务局、卫计委、质监局、旅游局、营林处 ，林产工业科、民政局、林业地区公安局、林业地区公安局交警大队、消防科、商业局、广电局、农机监理站认真人为成员。向导小组下设办公室 ，设在林业局安委会办公室 ，办公室建设构建危害分级管控和隐患排查治理双重预防机制专项推进事情组 ，建设常态化事情机制 ，各单位也要建设响应专项推进机构。
四、重点事情使命
（一）周全增强清静生产源头治理
着力构建“妄想设计、重点行业领域、工艺装备质料、特殊场合、职员素质 ‘五位一体’的源头管控和清静准入制度系统”。
1．增强妄想设计清静评估。各单位要把清静危害管控、职业病防治纳入经济和社会生长妄想、区域开发妄想 ，把清静危害管控纳入林区生长总体妄想 ，实验重大清静危害“一票反对”。要组织开展清静危害评估和防控危害论证 ，明确重大危险源清单。要增强妄想设计间的统筹和衔接 ，确保清静生产和职业病防治事情与经济社会生长同妄想、同设计、同实验、同审核。种种开发区、工业园区等功效区选址及工业链选摘要充分思量清静生产因素 ，严酷遵照有关执法、规则和标准要求 ，做好重点区域清静妄想和危害评估 ，有用降低清静危害负荷。
2．科学妄想林区清静包管结构。各单位和相关部分要制订提防生产清静事故和职业病危害的综合包管步伐 ，严酷依据相关标准规范科学设定清静防护距离、紧迫避难场合和应抢救援能力结构。妄想和建设要严酷凭证有关划定增强隔离带管控 ，严禁在清静和卫生防护隔离地带内建设无关设施和栖身修建。要凭证“谁批准谁认真、谁建设谁认真”原则 ，明确清静管控责任部分及责任人。
3．严把工程管线设施妄想设计清静关。地上、地下工程管线妄想结构、设计与敷设要严酷执行有关清静生产执法、规则和标准。
4．完善建设项目清静设施和职业病防护设施“三同时”制度。从严审查非煤矿山、危险化学品贮存、烟花炮竹贮存、民用爆炸物品等建设项目清静设施设计 ，增强对建设单位清静设施和职业病防护设施验收活动和验收效果的检查监视。
5．严酷审批重点行业领域建设项目。高危项目审批必需把清静生产作为前置条件。严酷规范矿山建设项目清静批准（审核）、项目批准和资源设置程序。推动建设涉及“两重点一重大”（重点羁系危险化工工艺、重点羁系危险化学品和重大危险源）建设项现在期事情阶段部分的联合审批制度 ，对不切合清静生产条件的项目不予批准。
6．加速镌汰退出落伍产能。对《工业结构调解目录（2011年本）（修正）》镌汰类工业手艺与装备的产能 ，严酷凭证划准时限或妄想举行镌汰。对限制类、镌汰类的非煤矿山、危险化学品、民用爆炸物品等建设项目不得批准。
7．增强要害手艺工艺装备质料清静包管。落实主要清静生产装备、设施、仪器仪表检测磨练制度 ，强化职业病危害防护装备设施刷新。
8．强制镌汰不切合清静标准的工艺手艺装备和质料。增强对明令榨取或镌汰的工艺手艺装备和产品使用情形的监视检查 ，加速镌汰不切合清静标准、清静性能低下、职业病危害严重、危及清静生产的工艺手艺装备和质料。
9．科学合理控制高危害和劳动麋集型作业场合职员数目。严酷控制金属非金属矿山、危险化学品、烟花炮竹、涉爆粉尘等高危害作业场合操作职员数目。严酷执行危险工序隔离操作划定。
10．严酷管控职员麋集场合人流密度。增强交通枢纽设施状态和运营状态监测 ，合理控制客流承载量。严酷审批、管控大型群众性活动 ，建设大型谋划性活动备案制度和职员麋集型作业场合清静预警制度 ，增强实时监测 ，严酷控制人流密度。建设健全职员麋集场合人流应急预案和管控疏导计划 ，严防职员拥挤、践踏事故。
11．严酷高危行业领域从业职员清静素质准入条件。严酷执行国家关于非煤矿山、危险化学品、烟花炮竹、交通运输、修建施工、民用爆炸物品等高危行业领域要害岗位职员职业清静准入要求 ，明确高危行业领域企业认真人、清静治理职员和特种作业职员清静素质要求。
12．提升重点行业领域要害岗位职员职业清静手艺。催促企业建设健全非煤矿山、危险化学品、烟花炮竹、粉尘涉爆、蹊径运输、修建施工、消防、民用爆炸物品等重点行业领域要害岗位职员入职清静培训、警示教育、继续教育和审核制度 ，提升从业职员清静意识和手艺。
（二）着力构建生产谋划单位双重预防机制
1．切实推行生产谋划单位主体责任。生产谋划单位主要认真人对清静危害管控和隐患排查治理周全认真。生产谋划单位要逐级、逐岗签署清静生产责任书 ，把清静危害管控和隐患排查治理落实到生产谋划活动全历程。
2．开展危害辨识评估。生产谋划单位要以事故预防为重点 ，制订科学、规范的危害剖析、辨识和评估制度。组织全体员工对可能引起生产清静事故的生产现场、其它区域物的不清静状态、作业情形不清静因素、治理缺陷及人的不清静行为的危害因素等开展全方位、全历程评估辨识 ，以生产车间、贮存区域、工艺流程、生产系统、装备设施、职业康健、情形条件、事情场合、清静治理、操作行为和制度建设等方面为单位 ，组织专家或有资质的第三方机构 ，对种种危害因素中保存的可能导致生产清静事故的危害点举行评估确认 ，并建设健全“四账、四制、一库、一系统” ，做到周全、规范 ，并一连更新完善。（四账：危害点清单台账、危害点隐患排查清单台账、危害分级管控步伐台账、重大隐患挂牌治理台账；四制：清静危害分级管控制度、事故隐患排查治理事情制度、重大清静危害管控步伐、重大隐患治理实验计划；一库：建设危害管控和隐患排查治理数据库；一系统：建设清静危害与隐患排查信息治理系统。）
3．实验危害分类和品级确定。生产谋划单位要对辨识出的清静危害分类梳理 ，凭证危险水平及可能造效果果的严重性 ，实验差别化动态治理。参照《企业职工伤亡事故分类》（GB6441—1986）、《生产历程危险和有害因素分类与代码》（GB/T13861－2009）等标准 ，清静危害品级从高到低划分为重大危害、较大危害、一样平常危害和低危害 ，划分用红、橙、黄、蓝四种颜色标示 ，其中重大清静危害应填写清单、汇总造册 ，凭证职责规模报告清静生产监视治理局及行业治理部分。建设生产谋划单位清静危害数据库 ，绘制企业清静危害四色漫衍图；绘制企业作业清静危害较量图。
4．有用管控清静危害。通过隔离危险源、接纳手艺手段、落实治理责任、实验个体防护、设置监控设施等步伐 ，抵达回避、降低和监测危害的目的。对重大危险源和保存重大清静危害的生产谋划系统、生产区域、岗位等 ，要强化重点管控 ，制作岗位清静危害见告卡。将危害点逐一明确管控层级（厂、公司、车间、班组、岗位） ，落实详细的责任单位、责任人和详细的管控步伐 ，形成“一企一册” ，并报送林业局安监等有关部分。
5．实验清静危害通告警示。建设生产清静危害警示和预防应急通告制度 ，在企业醒目位置设置通告栏 ，宣布企业危害点、危害和有害因素种别、重大危险源和管控步伐；危害岗位设置见告卡 ，对可能导致事故的事情场合、事情岗位 ，应当设置报警装置 ，设置现场应急装备设施和撤离通道等。将紧迫状态下撤离计划见告可能危及的相邻企业和单位。
6．实验隐患排查治理闭环治理。生产谋划单位要凭证行业标准 ，针对每一危害点制订隐患排查治理标准和清单 ，明确企业内部各部分、各岗位对危害点的管控规模 ，将危害点隐患排查的责任落实到人 ，明确每个危害点的隐患排查内容、频次和要求 ，建设起全员加入、全岗位笼罩、全历程衔接的隐患排查治理机制 ，实现隐患排查治理闭环治理。推动生产谋划单位隐患自查自报自改常态化 ，对隐患做到整改责任、步伐、资金、时限和预案“五落实”。
7．增强重大危险源管控。生产谋划单位要对本单位重大危险源举行挂号建档 ，建设重大危险源数据库 ，动态掌控重大危险源的数目、状态及漫衍。在企业清静危害品级漫衍电子图中显着标注 ，实验全程动态监控和危害预控治理 ，见告从业职员和相关职员在紧迫情形下应当接纳的应急步伐。生产谋划单位应将本单位重大危险源及事故提防和应急步伐报林业局负有清静生产监视治理职责的部分及行业治理部分。
8．增强清静生产培训。企业要牢靠树立“培训不到位是重大清静隐患”的意识 ，健全落实清静培训责任制。严酷落实特种作业职员持证上岗和从业职员先培训后上岗制度 ，健全清静培训档案。
9．增强清静生产应急治理。生产谋划单位在危害评估的基础上 ，体例应急预案 ，并与林业局及相关部分的有关应急预案相衔接。生产谋划单位要建设专（兼）职应抢救援步队或与相近专职救援队签署救援协议。重点岗位要制订应急处置惩罚卡 ，每年至少组织一次综合应急演练。
10．增强职业危害防控。生产谋划单位落实建设项目职业病防护设施“三同时”制度 ，增强对职业病危害预评价、防护设施控制效果评价和完工验收等环节的治理。对可能爆发职业病危害的作业岗位 ，应当在其醒目位置设置警示标识和警示说明 ，见告可能爆发职业病危害的种类、效果、预防及应抢救治步伐等内容。依法为从业职员配备切合国家或行业标准的防护用品用具 ，并监视从业职员准确佩带和使用。
（三）健全完善构建都会双重预防机制的政府及其部分羁系系统
1．建设都会双重预防系统建设事情机制。凭证属地治理和“谁主管、谁认真”原则 ，理顺和明确政府及相关部分在企业清静危害管控和隐患排查治理系统建设中的属地羁系、行业羁系和综合羁系等职责 ，形因素工认真、齐抓共管的隐患整治事情机制。林业局、各部分凭证《国务院安委会办公室关于实验阻止重特大事故事情指南构建双重预防机制的意见》（安委办〔2016〕11号）、《国家安监总局构建危害分级管控和隐患排查治理双重预防机制基本要领》的要求 ，依据国家执法、规则、标准和定量与定性相连系的步伐 ，研究制订本行业领域清静危害分级管控暂行标准和隐患排查治理暂行步伐 ，林业局、各有关部分凭证有关行业清静标准规范 ，组织企业开展对标建设活动 ，进一步健全完善清静危害分级管控和隐患排查治理双重预防机制。
2．增强清静危害网格化治理。按期开展林业局、林场合（街道）重大清静危害排查 ，建设重大危害清单和数据库 ，并绘制都会清静危害四色漫衍图。建设清静危害辨识、量化分级、预防控制、预警预告、应急处置惩罚的全历程治理制度 ，确定防控重点和重大危害行业企业 ，将其纳入省、总局、林业局重点监控调理规模 ，每季度逐级确认上报 ，实验差别化动态羁系。
3．增强区域清静危害分级管控。依据危害品级 ，绘制区域整体清静危害图 ，对高危行业企业及易爆发重特大事故行业领域科学划分羁系品级 ，绘制行业清静危害较量图 ，制订清静危害分级管控制度 ，实验分级治理。强化档案化治理 ，针对重大危险源级别、治理状态、责任人、实质清静等基本情形 ，建设完善重大隐患清单或数据库、清静羁系档案 ，实验一危害点一档 ，并凭证危害品级 ，对羁系档案实验差别化分类治理。
4．建设重大危害预警预告制度。明确重大危害管控重点 ，建设重大危害监测监控系统 ，建设重大危害分级预警预告制度 ，做到危害预警准确周全 ，危害预告实时有用和接警处置惩罚顺畅迅速。建设完善区域重大清静危害联防联控事情机制。
5．增强危害管控和隐患排查治理信息化建设。建设功效齐全的清静生产羁系信息平台 ，实现行政组织、企业、部分及社会效劳组织之间的互联互通、信息共享 ，为构建双重预防机制提供信息化支持。建设清静危害信息治理系统 ，催促企业将所有辨识出的危害和排查出的隐患所有录入治理平台 ，逐步实现对企业危害管控和隐患排查治理情形的信息化治理。建设隐患排查治理羁系制度 ，通过隐患排查治理信息系统 ，催促企业推行隐患自查自改自报主体责任 ，对每一个环节做到痕�；� ，通过痕迹倒查 ，确保清静生产责任进一步清晰明晰。
6．充分验展第三方效劳机构作用。接纳单位、企业购置效劳的方法 ，委托手艺效劳机构加入执法检查、事故查处 ，指导企业危害评估和隐患排查治理。
7．增强科技支持能力包管。坚决镌汰国家确定的落伍生产工艺和装备设施 ，在高危行业领域推进“机械化换人、自动化减人” ，镌汰重点高危部位作业职员 ，提高机械化妆备的清静包管能力。
8．加大企业清静生产投入。依法监视生产谋划单位按划定足额提取和使用清静生产用度 ，包管手艺装备更新刷新、隐患排查治理和教育培训等方面的资金投入 ，提高企业清静生产包管能力。
9．深入推进企业清静生产标准化建设。指导企业将清静生产标准化建设事情与清静危害辨识、评估、管控 ，以及隐患排查治理事情有机连系起来 ，在清静生产标准化系统的建设、运行历程中开展清静危害辨识、评估、管控和隐患排查治理。要催促企业强化清静生产标准化建设和年度自评 ，凭证职员、装备、情形和治理等因素转变 ，一连举行危害辨识、评估、管控与更新完善 ，一连开展隐患排查治理 ，实现双重预防机制的一连刷新。
五、时间安排
（一）安排安排阶段（5月3日至10日）
各单位、各相关部分要制订2017—2018年岁情计划和贯彻国务院安委办〔2017〕7号文件的实验细则 ，并对提防阻止重特大事故建设双重预防机制事情举行周全安排安排。
（二）专项培训阶段（5月10日至20日）
林业局安委办在5月尾前完成各行业领域羁系职员和生产谋划单位清静治理职员培训事情。
（三）试点建设阶段（5月20日至6月30日）
在非煤矿山、蹊径交通、消防、危险化学品、烟花炮竹、修建施工、特种装备等重点行业领域较大以上企业中先行开展试点事情。林业局、各单位以及相关部分 ，划分确定本级本行业领域2至3家（非煤矿山、工贸、�；⒀袒ㄅ谥瘢┦缘愕ノ� ， 6月尾前完成试点单位建设事情。
（四）履历推广阶段（7月1日至15日）
林业局各相关行业领域认真在试点单位划分组织召开试点事情现场会 ，推广试点单位先进履历和做法。
（五）重点推进阶段（7月15日至11月30日）
10月尾前 ，划分完成蹊径交通、消防、危险化学品、烟花炮竹、修建施工、非煤矿山、特种装备等重点行业领域规模以上企业危害防控和隐患排查治理双重预防机制构建及“红橙黄蓝”清静危害品级漫衍电子图绘制事情。林业局各行业领域清静危害分级管控暂行标准和隐患排查治理暂行步伐制订及国务院安委办〔2017〕7号文件贯彻落实事情 ，要逐项推进。
（六）重点验收阶段（ 12月1日至31日）
林业局安委会督查检查组将在单位验收及格基础上 ，对各单位、相关部分事情开展情形举行达标验收。凭证本计划要求标准 ，抽查林业局相关行业领域企业3—5家。林业局原则上抽查率不低于辖区总量的60% ，单位验收率抵达100%。
（七）周全推进阶段（2018年1月1日至10月31日）
各单位、各相关部分在2018年11月尾前 ，周全完成各行业领域10人以上生产谋划单位双重预防机制建设各项事情 ，绘制“红橙黄蓝”清静危害品级漫衍电子图。
（八）总体验收阶段（2018年12月1日至30日）
林业局组成验收组 ，对各行业领域10人以上生产谋划单位事情完成情形举行周全验收 ，验收计划另行下发。
六、事情要求
（一）高度重视。各单位、各相关部分要把“阻止重特大事故当做预防种种事故、发动清静生产基础事情的“牛鼻子”来抓。高度重视提防阻止重特大事故构建双重预防机制事情 ，强化组织向导 ，建设主要向导任组长的推进机构 ，切实将此项事情作为本单位、本部分清静生产一号工程 ，主要向导亲自抓 ，林业局安委会办公室认真组织、推进、转达、审核等详细事情 ，层层落实责任 ，推行好双重预防机制建设的组织向导责任。
（二）强化安排。各单位、各相关部分要制订切合本单位、本部分事情现实的事情计划 ，明确职责、使命、时限和审核步伐 ，计划制订要具有针对性和可操作性。确保“四账、四制、一库、一系统”达标建设质量 ，规范、指导生产谋划单位危害防控和隐患排查治理事情深入开展。
（三）强化培训。构建双重预防机制涉及到林业局羁系职员和企业全体员工 ，必需强化对羁系职员、专业手艺职员和全体员工的培训,具备双重预防机制建设所需的相关知识和能力 ，提升危害意识 ，确保双重预防机制建设事情顺遂开展。
（四）强化引领。各单位、各相关部分要依据国家清静羁系总局出台的相关标准规范 ，接纳政府购置手艺效劳、约请专家帮扶等方法 ，指导试点企业开展达标建设活动 ，制订事情计划。
（五）重点推进。各相关部分认真在林业局试点单位划分组织召开本行业领域试点事情现场会 ，接纳以会代训方法 ，重点对分担认真人及详细事情职员、重点企业认真人及治理职员现场培训 ，实地学习借鉴先进履历和做法 ，周全推进各行业领域对标达标事情。凭证本计划确定的时间安排完成蹊径交通、消防、危险化学品、烟花炮竹、修建施工、非煤矿山、特种装备等重点行业领域规模以上企业双重预防机制建设各项事情 ，商�。ㄊ谐。⒀！⒂淄谢埂⒀匣埂⒁皆骸⒖驮顺嫡尽⒐灿槔殖『稀⒈龉荨⒎沟辍⑻逵」荨⒙糜尉扒ň暗悖⒆诮坛『系戎氐闫笠岛偷ノ灰惨娇� ，完成 “红橙黄蓝”清静危害品级漫衍电子图绘制。到2018年10月尾 ，周全完成各行业领域10人以上企业双重预防机制建设各项事情。
（六）强化反响。各单位、各相关部分要实时反响阶段性事情情形。向导小组专项推进办公室每月例会听取事情希望情形汇报 ，阶段性事情完成情形按划准时限、季度事情每季度月末15日前、2017年年度事情于12月8日前、2018年岁情情形于每季度末月15日、年度事情总结于12月5日前划分以正式文件报林业局安委办。林业局安委办实时将事情开展情形向林业局党委、林业局及有关部分报告和转达。
（七）强化指导。要充分使用林业报、电视、网络等媒体 ，鼎力大举宣传构建双重预防机制的主要意义、重点使命、事情步伐和详细要求 ，推广一批在危害分级管控、隐患排查治理方面取得优异效果的先进典范 ，曝光一批重大隐患突出、事故多发的地区和企业 ，宣布一批生产谋划“黑名单”企业 ，为推进构建双重预防机制创立有利的舆论情形。
（八）强化审核。各单位、各有关部分要增强对生产谋划单位构建双重预防机制情形的催促检查 ，起劲协协调组织专家实力 ，资助和指导生产谋划单位开展清静危害分级管控和隐患排查治理。注重问题导向和目的导向 ，注重历程审核与效果审核相连系 ，切实增强对危害管控和隐患排查治理的历程监视及审核问责。自2017年起 ，林业局安委会将构建双重预防机制纳入各单位年度清静生产责任制审核 ，加大此项事情的审核权重。以此推进各单位周全落实建设责任 ，周全建设双重防控系统。
