1 总则
1.1目的
为科学应对种种突发公共事务，规范种种突发公共事务的应急处置惩罚事情，建设、健全种种突发公共事务应急机制，有用预防、实时控制和最大限度消除种种突发公共事务的危害，包管职工群众生命工业清静，坚持社会稳固和增进国民经济一连快速康健协调生长，制订本预案 。
1.2事情原则
1.2.1以人为本 。把包管职工群众的生命工业清静和身体康健作为应急事情的起点和落脚点，充分验展人的主观能动性，建设健全组织和发动职工群众加入应对突发公共事务的有用机制 。在处置惩罚突发事务时代，切实增强应抢救援职员的清静防护，最大限度地镌汰突发公共事务造成的职员伤亡和危害 。
1.2.2依规则范 。突发公共事务应急事情要严酷遵照有关执法、规则、规章的划定依法接纳步伐 。要切实推行林区各级组织的社会治理职能、公共效劳职能，建设和完善应急治理体制 。
1.2.3属地治理 。认真贯彻分级治理、分级响应、条块连系、属地治理为主的原则 。各部分和单位遵照各自职责对突发公共事务的预防、应急准备、应急处置惩罚和事后恢复与重修认真 。
1.2.4资源整合 。驻足现有人力、手艺、物资和信息应急资源，充分依赖和施展准备役职员和民兵的主干作用和突击队作用，充分发动和施展社区、企事业单位、社会整体、自愿者步队的作用，确保救援实效 。
1.2.5预防为主 。切实做好预防突发公共事务事情，提高全民提防意识，落实各项预防步伐，建设健全信息报告系统、科学决议系统、防灾救灾系统和恢复重修系统 。
1.3体例依据
本预案凭证《黑龙江省森林工业总局突发公共事务总体应急预案》（黑森党发[2006]5号）和有关执法、规则，连系本局现实体例 。本预案是林管局统一组织、指挥、协调迎春林区突发公共事务应急事情的指导原则、处置惩罚程序和林管局各部分以及其他组织在处置惩罚突发公共事务历程中的有关责任义务划定的事情计划，是指导全林区各级组织各部分做好突发公共事务应急处置惩罚事情的依据 。
1.4适用规模
本预案所称突发公共事务，是指突然爆发的，造成或者可能造成重大职员伤亡、重大工业损失、重大生态情形破损等影响和威胁迎春林区经济社会稳固和政治安定时势的，有重大社会影响的，涉及公共清静的紧迫事务 。适用于以下迎春林戋戋域内突发的公共事务应急事情：
1.4.1自然灾难 。主要包括局地暴雨洪水、河流超标准供水、水库垮坝等洪水灾难，暴雨、冰雹、暴雪等气象灾难，地动灾难，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾难，以及森林火灾和重大生物灾难等 。
1.4.2事故灾难 。主要包括公路等重大交通运输事故，工矿企业、建设工程、公共场以是及机关、企事业单位等爆发的种种清静事故，造成重大影响和损失的供水、供电、供油、供气、供暖等事故，特种装备清静事故，重大情形污染和生态破损事故 。
1.4.3公共卫生事务 。主要包括传重大染� 。ㄈ缪拘苑堑浞斗窝椎龋┮咔椤⑷禾逍圆幻髟倒试杉膊 ⒅卮笫澄锖椭耙抵卸尽⑵渌现赜跋旃诳到〉氖挛褚约爸卮蠖参镆咔榈� 。
1.4.5社会清静事务 。主要包括涉及公共清静的重大刑事案件、经济清静事务以及规模较大的群体性事务等 。
2 组织指挥系统与职责
2.1应急组织机构与职责
2.1.1组织机构
林管局建设迎春重点国有林治理局突发公共事务应急委员会（以下简称“应急委员会”） 应急委员会是全局突发公共事务应急事情的最高向导、议事和协调机构 。
2.1.2主要职责
2.1.2.1应急委员会主要职责
（1）研究安排林管局突发公共事务应急事情，指导各部分、各单位制订和组织实验各级、种种突发公共事务应急预案 。
（2）制订和修订《迎春重点国有林突发公共事务总体应急预案》 。
（3）在迎春林戋戋域内有严重和特殊严重突发公共事务时，向导、组织和协调应急事情，决议启动和组织实验本预案 。
（4）凭证需要讨教总局商请武警组成救灾抢险步队，加入应急事情 。
（5）向总局、治理局及上级有关主管部分报告突发公共事务和应急事情情形 。
2.1.2.2应急治理办公室主要职责
（1）汇总、核查突发公共事务和应急事情有关情形，向应急委员会提出建议意见 。
（2）应急委员会决议启动本预案后，通知并协调组织各有关部分和单位详细实验 。
（3）催促检查各单位、各部分应急预案的制订和详细实验事情 。
（4）组织开展应急事情的信息报送和新闻报道事情 。
（5）承办应急委员会一样平常事情 。
3 预警和预防机制
3.1信息监测与报告
对多发、易发的自然灾难、事故灾难、公共卫生事务和社会清静事务，林管局在相关单位、部分、住民委员会建设专职或者兼职信息报告员制度 。有关部分应当建设健全突发公共事务监测制度、监测网络，配备须要的装备、设施和职员对突发公共事务举行监测 。应急治理办公室、各专项应急事情指挥部成员单位要指定职员详细认真相同信息、协调营业、转达指令 。
突发公共事务信息应当划分向上级组织和上级主管部分实时报送，做到客观、真实、实时，不得迟报、漏报、谎报、瞒报 。突发公共事务所在地组织及其有关部分在上报信息的同时，要迅速派出应急事情组，作为第一支应急步队先行抵达现场开展应急事情，实时控制时势，避免事态进一步扩大 。
林管局突发公共事务应急事情接警中心设在应急治理办公室，对全局重大突发公共事务统一接警 。
3.2预警级别及宣布
突发公共事务按可控性、严重水平和影响规模分为一样平常（Ⅳ级）、较重（Ⅲ级）、严重（Ⅱ级）、特殊严重（Ⅰ级）四级预警，并依次用蓝色、黄色、橙色和红色体现 。
一样平常突发公共事务（Ⅳ级）：指突然爆发，事态较量简朴，仅对较小规模内的公共清静、政治稳固和社会经济秩序造成危害或威胁，已经或可能造成职员伤亡和工业损失，只需要调理个体部分或林管局的实力和资源能够处置惩罚的事务 。
较重突发公共事务（Ⅲ级）：指突然爆发，事态较为重大，对一定区域内的公共清静、政治稳固和社会经济秩序造成一定危害或威胁，已经或可能造成较大职员伤亡、较大工业损失或生态情形破损，需要总局、治理局调理个体部分、林管局实力和资源举行处置惩罚的事务 。
严重突发公共事务（Ⅱ级）：指突然爆发，事态重大，对一定区域内的公共清静、政治稳固和社会经济秩序造成严重危害或威胁，已经或可能造成重大职员伤亡、重大工业损失或严重生态情形破损，需要总局、治理局调理多个部分、林管局实力和相关单位实力及资源举行联合处置惩罚的紧迫事务 。
特殊严重突发公共事务（Ⅰ级）：指突然爆发，事态很是重大，对本林区以外相邻区域公共清静、政治稳固和社会经济秩序带来严重危害或威胁，已经或可能造成特殊重大职员伤亡、特殊重大工业损失或重大生态情形破损，需要总局统一组织协调，调理全林区各方面资源和实力举行应急处置惩罚的紧迫事务 。
3.3预警预防行动
当突发公共事务已经爆发，但尚未达一样平常（Ⅳ级）预警标准时，所在地单位要向各有关应急事情部分和单位预警，并向林管局报告情形；当抵达一样平常（Ⅳ级）预警标准时，所在地单位和有关部分连忙启动本级应急预案，并向林管局报告情形 。当突发公共事务凌驾一样平常（Ⅳ级）预警标准，但尚未抵达较重（Ⅲ级）预警标准时，林管局要向各有关应急事情部分和单位预警，并向总局、治理报告情形；当抵达较重（Ⅲ级）预警标准时，林管局连忙启动本级应急预案，并向总局、治理局报告情形 。当突发公共事务凌驾较重（Ⅲ级）预警标准，但尚未抵达严重（Ⅱ级）预警标准时，林管局要向各有关应急事情部分和单位预警，并向总局、治理报告情形；抵达严重（Ⅱ级）和特殊严重（Ⅰ级）预警标准时，在总局统一指挥下开展应急事情，并向总局、治理局报告情形 。
3.4在林戋戋域内爆发的突发公共事务
若是涉及或影响到林戋戋域外的地区，林管局要将有关情形实时转达有关地区政府，并向总局、治理局报告情形；若是有港、澳、台或外籍职员伤亡、失踪、被困，或可能影响到境外的，林管局要按有关划定实时上报，征求亮相口径和处置惩罚意见后实时处置惩罚 。
4 应急响应
4.1分级响应程序
严重（Ⅱ级）和特殊严重（Ⅰ级）突发公共事务爆发后，林管局应当连忙启动本级应抢救援预案，主要向导应当赶赴现场，指挥有关应抢救援步队举行先期处置惩罚，控制事态生长，起劲镌汰损失 。同时向总局和治理局应急委员会报告先期处置惩罚情形，组织实力对事务的性子、种别、危害水平、影响规模等举行评估 。先期处置惩罚可以接纳以下应对步伐：
（1）实验紧迫疏散和救援行动，组织群众开展自救互救 。
（2）紧迫调配辖区应急资源用于应急处置惩罚 。
（3）依法划定警戒区域，接纳须要强制驱离、封闭、隔离、管制等步伐 。
（4）对现场实验动态监测，接纳须要的清静防护步伐 。
（5）向公众发出危险或避险忠言 。
（6）本林区组织自身无法有用控制事态生长的，实时请总局、治理局给予支援 。影响或可能影响其他市、县的事发地林区组织应当实时转达相关市、县人民政府，并向总局、治理局报告情形 。
（7）其他须要的先期处置惩罚步伐 。
林管局应急治理办公室、林管局有关职能部分接到严重（Ⅱ级）和特殊严重（Ⅰ级）突发公共事务报告后，应当凭证突发公共事务的性子、危害水平、影响规模和可控性，接纳如下对策：
1）对事发地做出详细的处置惩罚指示，林管局有关部分连忙接纳响应的应急步伐 。
2）派出事情组、专家组或有关部分认真同志赶赴事发地举行指导和督察 。
3）召集专业处置惩罚实力和抢险救援物资支援，须要时讨教森警步队给予支援 。
4）林管局分担副局长、总师赴事发地，须要时林管局局长亲临一线指挥 。
5）批准启动林管局专项应急预案，专项应急指挥机构连忙最先运作 。
6）实时向林管局报告，须要时请林管局或有关部分给与支持 。
4.2信息共享与处置惩罚
突发公共事务爆发后，由林管局应急治理办公室凭证主管部分的意见，对接到的信息举行综合剖析、评估与判断，实时做到启动预案或者不响应的建议，报请林管局应急委员会决议 。
4.3指挥和协调
林管局专项预案启动后，应当建设应急联动指挥中心，同时建设现场指挥部 。凭证突发公共事务的性子和水平，现场指挥部指挥长由副局长、总师或由副局长、总师授权的有关认真人担当；指挥部成员由牵头部分主要认真人和事发地单位主要认真人组成 。现场指挥部一样平常设综合协调组、应急处置惩罚组（抢险救灾、工程抢险、疫情防治、现场处置惩罚）、清静守卫组、医疗救护组、后勤包管组、职员疏散组、新闻报道组、善后处置惩罚组、专家手艺组等事情组 。其由相关联动部分和单位职员组成 。
4.3.1现场指挥部的职责：
（1）执行林管局突发公共事务应急联动指挥中心的决媾和下令 。
（2）组织协调理安、交通、卫生防疫、物资等包管 。
（3）迅速相识突发公共事务相关情形及已经接纳的先期处置惩罚情形，实时掌握事态生长趋势，研究制订处置惩罚计划并组织指挥实验 。
（4）实时将现场的种种主要情形向突发公共事务应急联动指挥中心报告 。
（5）迅速控制事态，做好职员疏散和安顿事情，宽慰民心、稳固群众 。
（6）做好善后处置惩罚事情，避免事务泛起“放大效应”和次生、衍生、藕合事务 。
（7）尽快恢复正常生爆发涯秩序 。
4.3.2现场指挥部各事情组的职责是：
综合协调组：对有关情形举行汇总、转达和向上级报告，协助指挥部向导协调各事情组的事情 。
应急处置惩罚组：凭证处置惩罚事情计划，接受指示，下达下令，组织处置惩罚，抢救伤员，扫除险情，控制事态，重点职员羁系，调配抢救职员和装备，事务视察 。
清静守卫组：组织警力对现场和周边地区举行警戒、控制，实验交通管制，监控事务责任人，�；は殖� 。
医疗救护组：组织有关医疗机构对伤员实验救治，对现场举行消毒防疫 。
后勤包管组：落实现场应急物资、应急通讯、交通运输、食物供应、供电、供水、生涯等方面的包管步伐 。
职员疏散组：制订现场职员疏散计划，并组织实验 。
新闻报道组：统一组织有关新闻单位实时报道应急处置惩罚事情情形 。
善后处置惩罚组：妥善做好伤亡职员的善后处置惩罚有关事宜 。
专家手艺组：组织有关专家为应急处置惩罚事情提供手艺支持 。
4.3.3现场指挥部建设后，由林管局突发公共事务应急联动指挥中心指挥长签发应急处置惩罚下令，转达现场指挥部名称、下设各事情组成员单位、设置所在、联系方法等 。下令由指挥中心转抵达处置惩罚突发公共事务有关职能部分、事发地有关单位 。
4.3.4现场指挥部基本事情程序是，审查事故爆发现场，举行职员救护，听取先期情形报告，转达突发公共事务应急联动指挥中心的有关指示，在听取专家建媾和意见的基础上，对突发公共事务举行综合剖析、评估，制订处置惩罚步伐，按处置惩罚事情计划宣布下令，周全睁开各项紧迫处置惩罚事情 。
4.4新闻报道
林管局突发公共事务应急委员会或者授权机构认真统一宣布突发公共事务相关信息 。林管局新闻治理部分派员加入现场指挥部事情，认真对突发公共事务现场媒体活动实验治理、协协调指导 。林管局应急委员会办公室认真组织有关单位和专家撰写新闻稿、专家谈论或灾情通告，报林管局应急委员会赞成后向社会宣布 。
4.5应急竣事
林管局突发公共事务应急联动指挥中心或者现场指挥部确认突发公共事务获得有用控制、危害已经消除后，应向批准预案启动的林管局应急委员会提出竣事应急的报告 。林管局应急委员会在综合各方面意见后，应宣布应急竣事 。
接到应急竣事指令后，由突发公共事务应急联动指挥中心宣布竣事现场应急处置惩罚事情，现场指挥部驱逐，善后事情由林管局和有关部分继续完成 。
应急竣事后，突发公共事务爆发地单位或林管局有关主管部分应当在2周内向林管局应急委员会提交突发事务处置惩罚情形专题报告 。报告内容包括：事务爆发概况、职员伤亡或工业损失情形、事务处置惩罚情形、引发事务的缘故原由起源剖析、善后处置惩罚情形及拟接纳的提防步伐等 。
5 后期处置惩罚
5.1善后处置惩罚
事发地单位和林管局有关部分认真灾后恢复和重修事情 。短期内要迅速恢复受难者的生命支持系统，包管食物和水的供应、搭建暂时住房、恢复供电等 。林管局要迅速视察、核实突发公共事务造成的损失情形，制订救助计划，依法给予救助，实时解决受害群众的生爆发涯难题，维护社会稳固 。对致残、殒命职员，凭证国家有关划定，给予响应的津贴和抚恤 。所需救援经费由林管局财务安排，同时申请上级财务给予支持 。
在处置惩罚突发事务时代，征用单位和小我私家的工业要实时送还，无法送还或造成损毁的应当按有关划定给予赔偿 。
5.2社会救助
建设健全突发公共事务社会救援救助制度，勉励公民、法人和其他组织加入社会救助 。林管局应当组织有关部分在核实、统计和上报灾情的基础上，作好治理、拨发救灾款物事情 。民政部分认真协调、组织救灾捐助和捐赠款物的分派、挑唆 。
5.3突发公共事务视察总结和责任追究
突发公共事务处置惩罚完毕后，由林管局遵照有关划定组成联合视察组开展视察事情，查清事务性子、缘故原由和责任，总结教训并提出提防和刷新步伐 。属于责任事务的，应当对负有责任的单位或者小我私家提来由置意见，组成犯法的，移交司法机关依法追究刑事责任 。视察总结报告应报总局和治理局应急委员会，须要时向社会宣布处置惩罚效果 。
6 应急包管
6.1通讯与信息包管
应急委员会办公室要在整合各职能部分专业通讯网的基础上，建设无邪无邪、稳固可靠的应急通讯系统 。制作应急相关部分和职员的通讯簿，明确联络方法 。公共突发事务爆发时，一旦外地或远程通讯干线中止，应急委员会办公室可以紧迫挪用其他通讯资源包管应急通讯指挥 。
6.2应急支援与装备包管
现场应急和工程抢险包管 。林管局要配备须要的现场应急和工程抢险装备，建设现场应急和工程抢险装备信息库，落实应急和工程抢险装备型号、数目、种类、性能和存放位置 。按隶属关系由应急和工程抢险装备归属单位举行维护、保养 。各应急和工程抢险装备归属单位统一听从林管局应急事情指挥机构的挪用下令 。
6.3交通运输包管
应急交通包管相关单位必需全力以赴，确保救灾物资、器材和职员的紧迫运送 。突发公共事务爆发后，交通清静治理部分要实时对事故现场蹊径交通管制，凭证需要和可能组织开设应抢救援“绿色通道” 。蹊径设施受损失，蹊径交通部分要迅速组织有关部分和专业步队举行抢修，尽快恢复通畅状态 。凭证救灾需要，须要时可以紧迫发动和征用其他部分及社会交通设施装备 。
6.4医疗包管
突发公共事务爆发后，必需快速组织医护职员对伤员举行应抢救治，凭证现场抢救、院前抢救、专科医护的差别环节和需要组织实验救护 �；鹿噬嗽庇ο劝才沤胂煊Φ淖ㄒ狄皆壕戎� 。卫生专业步队的医疗救护和群众性救护要于第一时间在现场睁开 。卫生行政治理部分认真抢救中心和有关医院的联系、安排、组织抢救车辆、医疗器械和医护职员，提供所需药品和器械，抢救事故现场受伤职员，作好事故现场的卫生防疫事情，随时向现场指挥部报告职员伤亡、抢救和防疫情形，须要时认真向上级或外地医疗机构求助 。
6.5治安包管
突发公共事务爆发后，公安机关应当迅速对事故现场实验清静警戒和治安管制，增强对重点场合、重点人群的�；�，严肃攻击种种破损活动，须要时实时疏散受灾群众 。
6.6物资包管
建设健全突发公共事务应抢救援物资贮存、挑唆和紧迫配送系统，增强储备物资治理，救灾物资、生涯必需品可以接纳区域调剂、商品储备、征购及紧迫调运等手段，包管救灾和住民一样平常生涯的需要 。
6.7经费包管
突发公共事务应急事情所需资金，划分由总局、林管局财务予以包管 。
6.8紧迫避难场合包管
由林管局本着因地制宜的原则，就近依托公共设施建设，妄想和建设暂时紧迫避难场合 。
6.9手艺储备与包管
应急委员会办公室认真整合全林区应急指挥决议支持系统，要在信息综合集成、剖析处置惩罚、灾难评估的基础上，实现智能化和数据化，确保决议的科学性 。
7 附则
7.1各专项突发公共事务应急事情牵头单位要凭证本预案和所担负的应急使命组织制订响应应急预案，作为本预案的分预案，报应急委员会办公室 。
7.2各级组织、各专项突发公共事务应急事情牵头单位划分凭证各自职责认真对预案实验的全历程举行监视检查，建设赏罚机制 。
7.3当有重大情形转变，需要修订本预案时，由林管局办公室提出意见，经应急委员会赞成后修订 。需修订各专项预案时，由有关部分提出意见，报林管局赞成后修订 。
7.4应急预警标准按《黑龙江省森林工业总局突发公共事务应急预案标准》（见附件1）执行，如国家、省公布新的标准，则按新标准执行 。
7.5本预案自宣布之日起施行 。
